中国福建三农网11月22日讯 11月18日，福建省泉州市德化县出台《关于抓紧培植安全生产标准化提升标杆企业》，在泉州市出台支持保障措施的基础上，进一步加大支持力度，对完成安全生产标准化建设提升的企业优先提供应急保障周转资金，并可以更低的保费购买安责险。引导企业做好非煤矿山安全生产标准化提升工作，为推动乡村振兴创造良好环境。
强化规范监管促责任落实
德化县分布在各乡镇的非煤矿山有20座，尾矿库11座，在泉州市是数量最多的县，安全监管压力大。以前有的企业在落实安全生产主体责任上不到位，导致生产安全事故时有发生。“强化规范监管是促进企业主体责任落实的最有效途径。”德化县应急管理局总工程师苏晓峰表示。
为此，德化县采取递进检查执法方式，做好全程规范监管。按照“自查从宽，被查从严”原则倒逼企业开展事故隐患自查自纠。即鼓励企业自查自纠发现问题隐患，并按“五落实五到位”的要求实现隐患闭环管理，2021年来全县各镇村矿山企业累计自查自改隐患492条。在自查自纠的基础上，根据企业日常安全生产工作落实情况和事故发生情况，德化县健全和完善办事制度，规范行政权力运行机制，强化监管执法检查，着力解决执法检查“宽松软”和“只检查、不处罚”的问题，让执法检查“有力度、长牙齿”，明确执法检查过程中发现的问题都应予以处罚，做到行政检查事项清单梳理率达100%。2021年来已对全县非煤矿山进行全覆盖检查，发现一般安全隐患256条，其中重大安全隐患4条，挂牌督办企业2家，责令停产停业整顿4家，下达执法文书26份，行政处罚4起，处罚金额6万元。
图：德化县领导带队检查矿山安全生产工作
实行闭环管理促履职尽责
2020年，德化一家水泥公司采空区存在重大安全隐患，但是在治理整改进度上严重滞后，问题迟迟未能等到解决。德化县应急管理局就此提示告知这家水泥公司、所辖镇政府，并进行通报、约谈，同时组织多部门进行会商，促使该水泥公司按时完成了采空区整治，消除了安全隐患。
近年来，德化县推行安全生产分级会商、警示约谈、督导问责三级机制，确保责任落实，管控闭环。建立健全矿山企业、乡镇、部门、分管县领导、县主要领导五级会商机制，形成逐级分析研判具体问题，对本级不能解决的，逐级提交上级研判解决，实现分级分类监管的工作格局。2021年来，全县乡镇和相关部门已召开矿山安全生产会商会15次，协商解决各类矿山安全生产问题23个。针对矿山日常监管过程中发现乡镇或部门安全生产形势严峻、重大隐患整治进度滞后等问题，实施安全生产提示告知、警示通报、约谈。同时配套制定追责问责机制，构建“县安委办—县委安全生产专项督导组”双重督导体系，对各乡镇、各部门矿山安全监管工作开展收账备案、跟踪推进、专项督导，适时通报分级会商机制不落实、隐患问题整改进展缓慢单位，推动工作落实、隐患整改闭环管理。
标准化创建除安全隐患
“全县非煤矿山虽已基本完成安全生产标准化创建工作，但不少小型矿山整体运行中仍然存在‘两张皮’现象。”德化县应急管理局矿山股股长叶晓秋如是说，主要原因是安全投入仍然不够，安全基础较差，安全管理能力不足。为此，德化县应急局以此次泉州市安全生产标准化提升专项行动为契机，将非煤矿山标准化创建工作纳入当前安全生产和乡村振兴的重要工作进行安排部署。县委书记还亲自主持部署安全生产标准化提升工作，督促安委办制定《关于抓紧培植安全生产标准化提升标杆企业》文件，做到顶层推动。按照“重点先行”的原则要求，在危险化学品、非煤矿山、工贸、道路运输、建筑施工、消防、城镇燃气、文化旅游等重点行业领域，各筛选1家条件较好的企业作为行业标杆企业培植对象，精心指导、精雕细琢，分别实施创建、运行、提升工作，打造一批可借鉴、可复制的典型示范标杆单位。
目前，德化县培育泉州市级标杆企业1家，县级标杆企业10家。通过行业标杆企业培植标准化创建、运行，提炼经验做法，为安全生产标准化提升工作全面铺开提供样板。同时，结合地下矿山会诊和日常监管检查，聘请专家对正在生产或基建的矿山企业开展全覆盖的标准化建设提升进行“开小灶”辅导，建设尾矿库安全网系统等措施，扎实做好专业推动，做强科技推动。
图：泉州市应急管理局领导带队到德化县调研尾矿库安全工作
此外，德化县应急管理局在强化监管的同时，坚持服务至上理念，完善行政审批事项服务指南，优化审批流程，缩短审批时限，主动提前介入，帮助非煤矿山企业做好行政审批工作，受到各非煤矿山企业的好评，有效推进了安全生产标准化和乡村振兴建设。在相关措施推动下，德化县非煤矿山企业鑫阳矿业成功创建泉州市级安全生产标准化提升标杆企业，从某种程度上说明了德化县在非煤矿山安全生产标准化提升方面所作的努力，用实际行动为推动乡村振兴工作。（许五汉 王文发 苏文钦 郑燕玲）
