总结提升 示范带动
推动农产品质量安全工作再上新台阶
——在全国食品安全示范城市创建和农产品质量
安全县创建工作现场会上的讲话
2016年10月22日 四川成都
农业部部长 韩长赋
党中央、国务院高度重视农产品质量和食品安全工作，习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示，今天国务院食安委连续第三年召开“双安双创”现场会，张高丽副总理做出重要批示，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，充分体现了国务院对抓好农产品质量和食品安全的坚定态度、坚强决心，农业部门要认真抓好工作落实。
2014年以来，各级农业部门以农产品质量安全县创建为抓手，落实责任，加大投入，创新机制，大力推进标准化生产和法制化监管，取得了积极成效。
一是质量安全监管责任进一步强化。各地把落实责任摆在创建工作的首位，建立了政府、部门、企业和社会“四位一体”责任体系，各有关部门建立协调联动机制，层层签订责任状，做到责任到人。各试点县政府把农产品质量安全纳入绩效考核，平均权重由2.5%提高到5.8%以上，山东寿光达10%。广东云浮建立信用档案，将质量安全与惠农政策挂钩，推动落实生产经营主体责任。陕西商洛实行举报奖励制度，对举报人给予500-20000元奖励，推进社会共治。
二是质量安全监管方式不断创新。各试点县针对监管的重点难点，结合实际创新监管，形成了一大批可推广可复制的经验做法。浙江奉化率先启动“食用农产品合格证”制度，保障了上市农产品质量安全；四川成都建立智慧监管APP，整合信息，实现了产前、产中、产后全程监管智能化；安徽金寨建立了农药配送、包装回收和财政补贴“三统一”体系，调动了农民规范用药的积极性。
三是质量安全监管能力明显提高。各试点县建立起严密高效的网格化监管体系，平均每个县三级监管人员数量由创建前200多人增加到400多人，每年财政预算由30万元增加到200万元，农产品定量检测数量由300个增加到800个，培训监管人员1200人次。
四是品牌农业建设取得新成效。各试点县充分发挥质量安全县的正面效应，发展特色产业和优质品牌农产品，带动了农业增效农民增收。重庆荣昌打造“荣昌猪”区域公共品牌，品牌市场价值达到25亿元。湖南东安通过打造安全县这个金字招牌，吸引大量外来投资，带动全县农业产值增长11.8%、农民增收11.7%。
实践证明，农产品质量安全县创建活动是提升质量安全水平的有效抓手。试点县在监管体系建设、标准化生产、全链条监管、全程可追溯、诚信体系建设上发挥了率先作用。今年前三季度全国农产品质量例行监测合格率为97.4%，试点县监测合格率达到99.3%，比创建前提高2个百分点，群众满意度达到90%，比创建前提高20左右个百分点。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，保障老百姓吃得安全、吃得放心，农业部门要做得更好。为此，要贯彻落实“四个最严”要求，把农产品质量安全作为推进农业供给侧结构性改革的关键环节，坚持“产出来”“管出来”两手抓，以绿色发展为引领，深入开展创建活动，力争“菜篮子”规模基地基本实现标准化生产，龙头企业、合作社等规模主体基本实现可追溯，主要农产品总体合格率稳定在97%以上。重点是“五强化、五提升”。
第一，强化产地环境治理，提升源头控制能力。在加强生产过程管控的同时，强化产地环境污染治理，把好质量安全源头关。围绕“一控两减三基本”目标，深入开展化肥农药零增长行动，实施果菜茶有机肥替代化肥计划，强化废旧农膜、秸秆、畜禽粪便综合利用，净化产地环境。
第二，强化投入品管理，提升绿色生产水平。在加强农兽药等投入品生产销售管理的同时，进一步强化安全用药指导服务，有效控制残留超标，消除风险隐患。全面铺开高毒农药定点经营、实名购买，扎实推进饲料、兽药质量安全管理规范，坚决打击制假售假、非法添加等违法行为。加快发展统防统治，大力推广安全用药知识，普及绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术。
第三，强化标准应用，提升标准化水平。在加强标准制修订的同时，强化推广应用，提高农产品品质，打造农产品品牌。每年新制定1000项农残标准、100项兽残标准。扩大菜果茶标准园、畜禽水产健康养殖场生产规模，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，力争“十三五”期间“三品一标”获证产品数量年增幅6%。
第四，强化准入准出，提升产品追溯能力。在加强生产监管的同时，强化全链条控制，实现全程监管无缝对接。加强与食品药品监管部门协调配合，推行食用农产品合格证制度，实现产品源头可追溯。推进智慧监管，强化国家农产品质量安全追溯信息平台建设应用，推行主体备案和“二维码”扫码交易制度，建立“从农田到餐桌”的追溯体系。
第五，强化主体培育，提升规范生产的自觉性。在加强质量安全工作的同时，强化技术指导和宣传引导，落实生产者第一责任。加大农产品质量安全培训力度，纳入新型职业农民培育工程，每年培训100万人以上。大力推进农产品质量安全知识进村入户，做到标语上墙、指导到人、技术到田。鼓励支持新型生产经营主体通过多种方式发展规模经营和建立质量安全联盟，带动千家万户走上规范安全生产轨道。
近期，我们将对首批试点县进行命名授牌，确定第二批200个创建试点单位。下一步，各级农业部门要巩固创建成果，总结推广好经验好做法，带动农产品质量安全工作迈上新台阶。国家农产品质量安全县这个招牌，责任大于荣誉。各县要珍惜荣誉，落实责任，切实加大工作力度，努力把安全县打造成“四个样板区”。一是标准化生产样板区，率先实现规模基地标准化生产全覆盖，做到生产记录和休药期制度全面落实。二是全程监管的样板区，率先建立从田头到市场到餐桌的全链条监管体系，实现主要农产品可追溯。三是监管体系建设的样板区，率先实现网格化监管体系全覆盖，做到村有人看、乡有人管、县有人查。四是社会共治的样板区，率先建立守信激励、失信惩戒的质量安全信用体系，做到全社会共治共管。
农业部将按照此次会议精神和汪洋副总理讲话要求，坚持不懈抓好工作落实，努力开创农产品质量安全工作新局面，确保人民群众“舌尖上的安全”。
