近期，农业农村部办公厅印发了《农业现代化示范区数字化建设指南》（以下简称《指南》），现就《指南》出台的背景意义、目标任务、如何贯彻落实等问题，解读如下。
一、《指南》出台的背景和主要考虑是什么？
数字化发展是建设社会主义现代化强国的基础性先导性工作，当前，数字经济已成为不可阻挡的世界潮流。党中央、国务院高度重视农业数字化发展，国家出台的“十四五”规划《纲要》、推进农业农村现代化规划、数字乡村发展行动计划等规划性、指导性文件，都强调了数字化是农业现代化的制高点和发展方向，把智慧农业、数字乡村摆在突出重要的位置。建设农业现代化示范区，是党中央、国务院作出的决策部署，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要的示范带动作用。在数字化与农业农村现代化形成历史性交汇背景下，农业现代化示范区应优先运用数字技术对农业产业进行全方位、全链条的改造，提高农业全要素生产率，发挥数字技术对农业农村经济发展的放大、叠加、倍增作用，实现农业高质量发展。
农业农村部深入开展调查研究，听取各方面意见建议，制定了《指南》，这是指导今后一个时期农业现代化示范区数字化建设的指导性文件。《指南》的印发实施，顺应了数字化发展趋势，契合了农业现代化发展方向，突出了农业数字化转型在乡村振兴中的重要地位，对加快实施网络强国、数字中国战略，推进农业农村现代化，具有十分重要的意义。
二、《指南》提出了哪些发展思路和原则目标？
《指南》对今后一个时期农业现代化示范区数字化建设作出了指导安排，既有路线图，又有时间表。
《指南》明确了今后一段时期农业现代化示范区数字化建设的发展思路，提出以产业数字化、数字产业化为主线，以数据为关键要素，以发展智慧农业为重点，聚集资源要素，创新工作机制，加快推动现代信息技术与示范区农业生产经营深度融合，实现数据资源互联共享、农业全产业链赋能增效，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入新动能。
《指南》强调了推进原则，要坚持需求导向、前瞻布局，坚持政府统筹、各方参与，坚持产技融合、协同发展，坚持创新驱动、注重效益，坚持规范发展、安全可控共五个方面工作原则，以此处理好当前与长远、政府与市场、创新与效益、融合与协同、发展与安全等关系。
《指南》提出了发展目标，要用3至5年，推动示范区农业生产智能化水平、经营网络化水平、管理高效化水平、农业服务便捷化水平明显提高，示范区数字化发展取得显著成效，大数据应用场景丰富拓展，建成一批智慧农业先行样板。
三、《指南》提出了哪些重点任务？
《指南》紧盯农业现代化主攻方向，面向乡村振兴的重大需求，紧紧围绕推进数字技术与农业农村深度融合，重点推进四个方面共11项重点任务。
一是推进信息基础设施建设。包括加强网络基础设施建设和完善信息服务终端设施2项任务。数字化建设离不开网络基础设施的有力支撑。当前农村网络速度和入户通达率、农业集中生产区域的5G网络覆盖方面有很大需求缺口，地方农业农村部门可通过加强与网信、工信等部门沟通，推动落实支持政策，加强网络基础设施建设。在巩固提升4G网络服务功能基础上，推进高速宽带网络往村覆盖、往户延伸，实现农业主体信号全覆盖。同时，通过鼓励企业等主体开发一批服务生产经营的信息终端、技术产品和移动端应用软件，如基于北斗定位的智能控制终端等，完善农村电子商务软硬件配套设施。
二是推进数据资源汇聚共享。包括加强农业数据资源建设和推动县域公共数据整合共享2项任务。习近平总书记指出，要推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享。当前，农业数据标准不统一、数据贯通难、共享不充分等问题还较为普遍，为解决这些问题，我部牵头组织研发了农业农村大数据公共平台基座，为实现国家与各地、地方与地方农业农村部门数据资源的互联互通提供了工具。示范区在推进数字化建设过程中，可依托农业农村大数据平台基座，按照全国统一的数据资源目录、分类编码体系、数据标准接口，大力拓展物联网、互联网等在线采集新渠道，加快构建“空天地”一体化数据资源采集体系，推动县域公共数据整合共享，加快打造县级涉农大数据应用系统，形成县域农业农村大数据“一张图”，并推动县域农业农村部门数据与其他部门涉农等数据对接，形成地方和国家涉农数据协同应用的良好生态。
三是推进农业全产业链数字化升级。包括加快农业生产智慧转型、促进农产品加工智能转型、引导农产品流通数字转型3项任务。习近平总书记强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业全产业链建设。数字化是推进农业全产业链建设、促进三产融合发展的催化剂和黏合剂。瞄准农业生产、加工、流通三个关键环节，《指南》提出，要加快物联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在农业生产领域深度应用，建设一批智慧农场、智慧牧场、智慧渔场，核心是要形成一批数字化解决方案，加快推动智慧农业从“盆景”走向“风景”。要搭建物联网平台、收集关键数据，建设农产品智能加工车间，集成应用现代信息技术和成套智能加工设施装备，提高农产品加工效率和质量。要推动农产品产地市场开展数字化改造，强化进出库、运输、交易全程数字化管理，提升物流运营效率和供需匹配水平，促进农产品网络销售。
四是拓展数字支撑应用场景。包括探索建立耕地种植用途管控“一张图”、探索建立农业社会化服务“一张网”、探索建立农业科技信息服务“一朵云”、探索建立农产品质量安全追溯“一个码”4项任务。《指南》从政府部门和市场主体需求出发，列举了当前已具备较好数字化基础条件的4个应用场景，即面向政府监管的耕地用途管控和农产品质量安全监管，面向市场主体的农业社会化服务和科技信息服务。各地也可以在农业农村大数据平台支撑下，按照实际需求，定制开发个性化应用场景，突出抓好数字技术在生物育种、粮食生产、生猪养殖、油料产能提升等重点领域的应用，有力支撑种业振兴、保障粮食安全、确保重要农产品有效供给。
四、如何保障《指南》重点任务落地见效？
为确保承担示范区创建任务的县（市、区）在推进数字化建设中取得实效，《指南》提出了建立协同推进、要素聚集、监测评价、宣传培训等四个机制。农业农村部已牵头组建了示范区建设专家指导组，将积极为示范区数字化发展提供技术咨询、规划编制、要素撮合等服务。在实施数字农业建设项目中，要优先在示范区建设一批数字种植业、数字设施农业、数字畜牧业、数字渔业、数字种业创新应用基地，鼓励地方统筹利用现有涉农政策和资金渠道，集中支持示范区智慧农业重点项目建设。要将农业生产信息化率等指标纳入示范区年度监测重点内容，对数字化发展工作有力、成效明显的示范区给予表扬激励，对工作不力的进行通报。要开展示范区农业数字化专题培训，总结各地典型经验和创新做法，加大宣传推广力度，营造数字驱动引领示范区发展良好氛围。
